一、《规划》出台背景

党中央、国务院高度重视电子商务发展。2020年以来，习近平总书记在不同场合多次就发展电子商务作出重要指示，对发展农村电商、跨境电商、丝路电商等提出要求，明确指出电子商务是大有可为的。李克强总理在今年的《政府工作报告》中三次提及电子商务，高度肯定了电子商务在抗疫中的重要作用，要求继续推动线上线下融合，促进电子商务发展。党的十九届五中全会指出,要发展数字经济,坚定不移建设数字中国。电子商务作为数字经济中规模最大、表现最活跃、发展势头最好的新业态新动能，是新发展格局蓝图中非常重要的一环，必将在畅通国内大循环，促进国内国际双循环中发挥重要作用。

“十三五”时期，我国电子商务取得了显著成就：电子商务交易额从2015年的21.8万亿元增至2020年的37.2万亿元；全国网上零售额2020年达到11.8万亿元，我国已连续8年成为全球规模最大的网络零售市场；2020年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重接近四分之一，电子商务已经成为居民消费的主渠道之一；电子商务从业人员规模超过6000万，电商新业态、新模式创造了大量新职业、新岗位，成为重要的“社会稳定器”。这些数据充分说明，电子商务已经全面融入我国生产生活各领域，成为提升人民生活品质和推动经济社会发展的重要力量。与此同时，我国电子商务发展仍然面临不规范、不充分、不平衡的问题，平台企业垄断和不公平竞争问题凸显，企业核心竞争力不强，外部宏观环境发生复杂深刻变化，电子商务高质量发展机遇和挑战并存。

电子商务五年规划从“十一五”开始，迄今已经编制了四期，在指引我国电子商务发展方向、推动电子商务实现快速健康发展方面发挥了重要作用。《规划》作为“十四五”时期商务领域重点专项规划，深入研判我国电子商务发展现状和趋势、分析面临机遇和挑战，阐明“十四五”时期电子商务发展方向和任务，是市场主体的行为导向和各级相关政府部门履行职责的重要依据。

二、《规划》编制过程

《规划》紧紧围绕习近平总书记“坚持开门问策、集思广益，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”的明确要求，逐条落实到《规划》编制过程中：一是广泛征求意见建议，先后开展地方政府书面调研、企业在线问卷调查、“电子商务发展2025年愿景调查”等，为《规划》编制奠定了坚实的群众基础；二是深入开展调查研究，克服疫情不利影响，采取线上线下相结合的方式，召开调研座谈会十余次，深入调研代表性企业数十家，为《规划》编制打下了牢固的实践基础；三是扎实推进课题研究，结合工作实际梳理出近30个重点课题，委托19家单位开展专门研究，形成41万字的研究报告，为《规划》编制积累了深厚的理论基础；四是统筹协调凝聚合力，反复征求32个相关部门意见，聚众智、汇众力，编制过程中充分注重与国家战略部署、重要专项规划和政策文件紧密衔接，为《规划》落地夯实了工作基础。《规划》编制历时一年多，于2021年10月正式印发。

三、《规划》重点考虑

（一）进一步明确了电子商务在新时代国民经济社会发展中的新使命。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局为主线，聚焦电子商务连接线上线下、衔接供需两端、对接国内国外市场的三个定位，赋予电子商务推动“数字经济高质量发展”和助力“实现共同富裕”的新使命，明确提出“十四五”时期电子商务“四个重要”的发展目标，并用“五个成为”描绘了2035年远景目标。

（二）确立了全新的电子商务发展原则和政策导向。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，旗帜鲜明地提出了“四个坚持”的新原则。特别是把“坚持守正创新，规范发展”放在首要位置，进一步延续“十三五”规划中“发展与规范并举”的要求，秉持促进发展和监管规范双管齐下，在强调创新驱动、鼓励新模式新业态蓬勃发展的同时，坚持底线思维，促进公平竞争，强化反垄断和防止资本无序扩张。

（三）开展了电子商务发展指标体系的有益探索。《规划》在“十三五”规划三个规模指标的基础上，进一步补充了工业电子商务普及率、农村电子商务交易额、跨境电子商务交易额三个分领域指标，有利于更好体现电子商务发展的规模效益，更准确把握电子商务发展的特点趋势，并为指标体系进一步完善预留了空间。

（四）构建了电子商务服务构建新发展格局的战略框架。《规划》从国内和国际两个维度入手，让电子商务更有效服务构建新发展格局。在促进形成强大国内市场方面，首次提出培育高品质数字生活的理念，更好带动产业数字化；进一步强化数字技术创新和数据要素驱动对电子商务高质量发展的重要作用，推动数字化产业发展。在实现更高水平对外开放方面，充分发挥电子商务在数字经济国际合作和数字领域规则构建方面的主力军作用，加强数字产业链全球布局，推进跨境交付、个人隐私保护、跨境数据流动等数字领域国际规则构建，倡导开放共赢的国际合作新局面。

四、《规划》主要内容

《规划》共分为4章、18节，共计约1.7万字。第一章为现状与形势，总结了当前电子商务发展的五个特点，阐述了“十四五”时期电子商务高质量发展面临的国内外复杂环境和机遇挑战。第二章为总体要求，提出了“十四五”时期电子商务的发展目标，对2035愿景目标进行了展望，并首次在《规划》中确立了电子商务指标体系。第三章为主要任务，明确了创新驱动、消费升级、商产融合、乡村振兴、开放共赢、效率变革和发展安全共七个方面的发展思路和重要举措，设置了23个重点专项工作，作为指导电子商务高质量发展的重要抓手。第四章为保障措施，主要阐述党的领导、协同推进、政策环境、统计监测、公共服务和风险防控等方面的内容。

政策文件： 《“十四五”电子商务发展规划》